宁波检验检疫局扎实推进电子监察系统建设侧记

“红绿灯”亮起

——宁波检验检疫局扎实推进电子监察系统建设侧记

本报通讯员琚玉华蒋小周

5月23日，电子监察系统全面推广动员会议召开；6月4日，电子监察系统应用工作规范印发；6月25日，二期业务风险监控点进入技术开发阶段……

根据国家质检总局统一部署，2014年，宁波检验检疫局将电子监察系统建设作为全局一项重点工作，一环扣着一环部署，一步一个脚印落实，为提升反腐倡廉科学化和信息化水平奠定了扎实基础。

树科技反腐之旗

“全面实施电子监察系统，充分运用科技手段加强对检验检疫自由裁量权的防控。”在2014年宁波局党风廉政建设工作会议上，该局局长赵振拴对电子监察系统建设进行了再动员再部署。去年底以来，宁波局成立领导小组，由一把手亲自挂帅，制定工作方案，“先试点后推广”分步实施。系统建设工作按照有条不紊地进行。

他山之石，可以攻玉。为确保系统建设基础扎实、少做无用功，宁波局先后赴厦门、山东等兄弟单位学习电子监察系统建设，还邀请厦门检验检疫局业务专家和研发公司工程师上门指导，通过“走出去、请进来”等多种渠道，广泛摸底调研，吃准系统原理。

上下联动，凝聚合力。电子监察虽不是新事物，却是个系统工程，涉及面广。作为负责推进建设的工作小组冲在前面，监审室总协调，风险处组织业务专家不遗余力地投入到风险评估工作中，信息化处全力以赴做好技术支持，特别是在第一批单位上线的一个多月里，工作小组随时召开碰头协调会，及时解决系统上线遇到的各类问题。各分支机构迅速建立电子监察系统操作人员队伍，有的派员到宁波局“开小灶”学习，有的组织内部培训和模拟练习，深入了解和熟悉系统运行方式。经过6个多月的努力，电子监察系统在16个分支机构顺利上线。

走自主创新之路

5月23日下午，一场检验检疫业务风险研讨会热烈进行。而在此之前，工作小组已经与相关业务管理处室就如何深入查找风险点进行了一对一的交流和探讨。碰撞激发火花。通过全面的风险评估，宁波局将自主开发的海港口岸电子监管系统、实验室管理系统等6个系统纳入监察范围，提出二期开发风险点22个，迈出了电子监察系统本土化的坚实一步。

风险点准不准，是电子监察系统有效运行的关键。拿过模板就套用可以轻松应付，却只能做表面文章。宁波局以紧贴业务实际为出发点，坚持边运行边完善，在试点过程中不断修正、优化。工作小组对一期38个风险点进行了数十次调整，有时为了一条风险点反复论证、一遍一遍测试分析，目的就是让风险采集更加准确。同时，在三次培训中对风险规则设置进行详细解读，系统试运行期间对风险信息进行逐条人工审核，不求数量、注重质量。

实践在基层。“希望能对风险规则进行动态调整”、“建议增加阶段性风险信息的分析评估”、“建议考虑特殊区域、特殊业务和特殊商品”。试点单位提供了许多具有建设性的意见反馈，而这些也成为宁波局电子监察系统建设下一步的重点内容。

求务实长久之效

要将业务、廉政监督从事后为主转变为事前、事中、事后监督相结合。这是系统推进领导小组提出的重要目标。

5月初，一条“同一报检单多次结果登记”的提示类信息引起了该局风险处风险处置监督人员的注意，分支机构在初次风险处置说明中指出“该信息涉及报检单证为二次检验”，从而命中风险点设置条件结论，但经过排查，涉及单证在不合格单缮制这个环节前已多次结果登记，处置说明与风险信息内容不对应，进而下发处置单要求重新处置，最终发现实际原因为一线人员在初次拟制不合格通知单时，因不够仔细导致证稿中存在错别字、数重量错误等业务差错，从而须重新调回证单进行结果登记。

上述案例是宁波局提高系统运行有效性的集中体现，鉴于业务工作的信息化走在系统前列、但信息资源缺少整合这个难题，尤其是信息化系统如“信息孤岛”资源不能共享等问题，严格依据业务实际情况重新配置风险点，针对已采集的风险信息存在与业务实际不符的“误触发”情况，通过维护采集规则、对疑义风险点采集的风险信息设为“人工审核后下发”等方式解决，全面提高风险信息采集的有效率。

目前，该局电子监察系统已初步实现“系统持续改进、业务工作质量提升”等良性循环，依托各业务系统实现监控功能，充分开发利用各类信息资源，充实电子政务平台，结合按层级管理原则对风险进行处置和监督，及时纠正不作为、乱作为、慢作为等行为。系统采集风险信息总体呈现“数量减少、采集准确率提高”的特点，试运行半年来，共有效采集风险信息420条，采集准确率已由年初的50%提升到90%以上。

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