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中央纪委全会公报出炉:2015反腐治本力度或加大

“我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。”在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，习近平总书记说。这是他首次谈及周永康案。

已持续数百日夜、让全球瞩目的“反腐风暴”，在2015年又会怎么“刮”？

1月14日，中国共产党第十八届中央纪委五次全会公报(以下简称《公报》)在中央纪委监察部网站上“出炉”。《公报》深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，提出了2015年工作的七方面总体要求。

反腐败斗争形势依然严峻复杂

中央纪委如何看待2014年的“打虎拍蝇”？

《公报》是这样总结的：“过去的一年，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，‘四风’问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，深得党心民心。”

制度反腐专家李永忠对中国青年报记者说：“通过两年多的强高压反腐态势，‘四风’问题有所遏制，公开违反八项规定的行动有所收手，肆无忌惮疯狂敛财的现象有所收敛，这些主要是靠当前治标为主的路径取得的。”

“特别是随着周永康、令计划的落马，公开拉帮结派的活动明显减少。‘秘书帮’、‘山西帮’、‘石油帮’势力明显被重创，政治生态从不断恶化到得到遏制，开始有可能向好的趋势。”李永忠说。

中国青年报记者注意到，习近平总书记讲话和《公报》中，都提到了两组关键词：“无禁区、全覆盖、零容忍”，“不敢腐、不能腐、不想腐”。习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在“实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。

在北京航空航天大学公共管理学院教授任建明看来，“不敢腐、不能腐、不想腐”中，“相对较容易实现的是不敢腐”。

“在这两年的高压反腐态势下，‘不敢腐’有了一个好的开始，有显著的政策效应。”任建明告诉中国青年报记者，“从清除腐败存量方面来看，只是进展了一小部分。从局部案件调查来看，存量是相当大的，如山西省领导干部层中的系统性、塌方式腐败。”

“‘不能腐’和‘不想腐’，难度更大，任务更加繁重。”任建明说。

“守纪律是底线，守规矩靠自觉”

习近平在讲话中指出：“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”

任建明说，此前，“腐败存量”和“增量”的概念大多是专家学者在使用，“站在十八大闭幕的时间点上，当时已存在的腐败就是存量，这两年新发生的腐败就是增量”。

《公报》中提出了如何“遏制增量”：惩治腐败要“重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”；纠正“四风”的重点目标则是“十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为”。

在习近平的讲话中，有一个关键词连续被提及——“规矩”。

“习总书记用了一个比较通俗的词来解释党纪国法。”任建明说，“这样一个新的提法，更便于人们理解。关键在于，未来如何重新确立起规矩，让领导干部、党员、社会大众都能够意识到规矩。”

《公报》也连提了7次“规矩”。2015年中央纪委工作的第一条，是“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”。其中就提到：“守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。”

2015年中纪委工作第二个方面，是“深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新”。其中提及备受瞩目的专项巡视制度，其中，“国有企业”被“点名”。

具体表述为：“深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。对已巡视过的地方或部门开展回头看。今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。”

第三个方面，是深入落实主体责任，强化“责任追究”。

《公报》将“落实党风廉政建设主体责任”称为“牛鼻子”，强调：“今年开始，尤其要突出问责。”它提出的坚持“一案双查”，是指“既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任”。

“党委主体责任不是一句空话，需要通过改革解决。”在李永忠看来，“习近平此次讲话的新意在于强调了党委的主体责任，因为无论是反腐败、或是党风廉政建设，党委如果不能尽主体责任，纪委的监督责任是不可能持续推进的。”

他说：“如果形成不了科学的权力结构，党委主体责任就只能停留在纸上、嘴上、墙上，很难长久落实到行动上。党委的主体责任会因为书记的改变而改变，会因为书记注意力的转移而转移。”

2015年中纪委工作的第四个方面是，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。第五是，“持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头”。第六是，“加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法”。

2015年，反腐“治本”会加大力度

2015年中纪委工作的最后一个方面落在自己身上：“落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。”

《公报》语气坚决：“对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。”

此次会议的另一项决定，也证实了上述表述不是空话。会议审议并通过了关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认给予两人开除党籍处分。两人均为十八届中纪委委员。

“中纪委没有护短。”李永忠说：“130个中纪委委员中，两人落马。公布出来严肃处理，这体现了严厉惩处，绝不是一句空话。”

李永忠认为，推进反腐斗争，不能仅仅停留在加大查案、纠风的力度和强度上。他更关注习近平总书记提出的以深化改革“重构政治生态”。“这还有相当长的路要走，权力结构、选人用人体制还需要通过深化改革重建。”李永忠说。

他说，在现行权力结构下，不光是掌握决策权、执行权的人容易腐败，即使专门从事监督的反腐队伍也容易腐败，因为都缺乏完善的制度“笼子”。

“有当过省纪委书记的官员落马了，一个省的纪委书记都能成为贪腐分子，甚至是严重的贪腐分子。这都是权力结构、用人体制惹的祸。”李永忠说。

在讲话中，习近平强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。

在建章立制方面，他提出要着重抓好4个方面：一是要着力健全党内监督制度。二是要着力健全选人用人管人制度。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度。

任建明认为，从2015年开始，反腐工作的“治本”会加大力度，“面铺得更广”，“改革制度建设会更完善”。他也呼吁：“下一步，把能够支撑‘不敢腐’的反腐败机构改革到位，使我们的反腐败机构真正形成制度威慑。”

(庄庆鸿 实习生 杨梦晨 周婉娇 翟濯)

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