煤化工风向逆转背后一时之伎与国家大略孰轻孰重dd

煤化工风向逆转背后：一时之伎与国家大略孰轻孰重？

按照《煤炭“十三五”规划》计算，每年将少排放二氧化碳4.1亿吨，相当于2013年全国排放量的5%，相当于半个德国的碳排放量，相当于澳大利亚和新西兰的碳排放总量。

近日，国内媒体引用“参与“十三五”煤炭规划编制的人士”，称未来五年国家或将重新收紧煤化工政策，不再新增煤制气项目，煤制油仅可作为战略储备，而煤制烯烃也被要求适度发展。《煤炭“十三五”规划》草案初定到2020年，煤制天然气产能150亿立方米，煤制油产能660万吨，煤制烯烃产能1500万吨。

而本月初，另一份在起草中的能源规划也传出相同的政策信号。据媒体介绍，《能源“十三五”规划》草稿初定，到2020年，煤制天然气产能300亿立方米，煤制油产能1000万吨，而且这个目标已经过国家高层审阅。另一位参与规划制定的专家也向绿色和平气候与能源项目主任马文证实了此消息。

这与此前煤化工的火爆场面大相径庭。今年1月召开的全国能源工作会议，还一度传出消息称，初定“十三五”发展煤制气产能500亿立方米，煤制油3000万吨。另据煤炭工业协会会长王显政称，国家初定2020年煤制烯烃目标2400万吨。对比眼下煤化工的实际投产规模，这一些列目标意味着行业将成倍爆发式增长。

风向逆转：煤化工“由热转冷”

此次，两份国家级能源规划不约而同对煤化工“踩刹车”，尽管具体数字不同，但都明确反映了国家对煤化工发展的思路发生了转变，“由热转冷”明显，煤化工将回归理性。

而这种思路转变也经历了一定过程。今年7月22日国家能源局下发《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，要求各地控制煤制油气盲目发展势头，对违反政策规定违规上马新建项目的行为要进行问责。9月1日，能源局再次下发《关于下达煤制油、煤制气核查监管任务书的通知》，核查各地煤制油气项目的规划、审批、投资建设情况，重点摸清“未批先建”的项目。11月中又传出消息，起草中的煤制油气项目《指导意见》，由于“争议比较大、条件不成熟”被再度搁置。

如何解释煤化工政策的大幅转向?上个月公布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》已经很好地回答了这个问题。这份文件经过国家能源委员会于4月18日审议，6月7日成文，11月19日公布，可以被看作《能源“十三五”规划》的初步纲要。

此次《行动计划》最大的亮点是将“推动能源消费革命”，其核心任务是通过严格控制能源消费过快增长，抑制不合理能源消费，实施“一挂双控”、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。目标是到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

国家的宏观能源方针是“节约、清洁、安全”，战略是“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略，目标是构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。而现代煤化工行业则仍面临高耗能、高污染、高碳排放的挑战，因此并不是国家着力发展的大战略，主要还是作为技术示范储备。

相反，如果按照此前的煤化工发展计划，则将严重影响国家能源消费和煤炭消费总量“双控”目标。根据2014年4月制定的《煤炭深加工产业政策(征求意见稿)》中的行业准入要求，煤制天然气能耗2.3吨标准煤/千方，煤间接液化能耗3.6吨标准煤/吨，煤制烯烃能耗4.4吨标准煤/吨。

按照此前的计划规模，仅此三项，煤化工行业就将消费煤炭约3.3亿吨标准煤，即4.6亿吨原煤。2013年全国煤炭消费量为36.1亿吨，与国家十三五煤炭消费量控制目标仅相差5.9亿吨。这意味着煤化工一个行业就将占用八成“指标”，给十三五控煤目标造成极大的挑战。

如果按照此次透露出的《煤炭“十三五”规划》计算，则到2020年，全国将减少2.9亿吨原煤消费增量。绿色和平气候与能源项目主任、华夏能源网(微信sinoergy_com)专栏作者马文认为：砍掉这部分增量，有利于国家在十三五末将煤炭消费占一次能源比重降低到60%以下，加快能源结构变革步伐。

从二氧化碳的角度看，此次煤化工产业目标调整有着更重大意义。根据石油和化工规划院2013年完成的《碳税对我国化学工业的影响分析》研究，煤制天然气单位产品碳排放4.8吨/千方，煤间接液化碳排放6.1吨/吨，煤制烯烃碳排放11.1吨/吨。

若根据此次《煤炭“十三五”规划》草稿的目标调整规划折算，煤化工行业将每年少排放二氧化碳4.1亿吨，相当于2013年全国排放量的5%，相当于半个德国的碳排放量，相当于澳大利亚和新西兰两国的碳排放总量(BP统计年鉴2014)。

中国已经向世界承诺，“在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并且将努力早日达峰”。煤化工行业回归理性发展，对国内节能减排工作和全球应对气候变化意义重大，也将对明年巴黎峰会的成功做出实质贡献。

此外，近期国际油气市场发生重大变化，同时国内能源体制加快改革步伐，许多煤化工项目已经面临亏损情况。同时，全国统一碳市场将于2016年试运行，碳税也将同期加快推出，煤化工三废监管已经在收紧，以及水价改革和生态补偿的落实，都将进一步推高煤化工项目成本。

面对政策和市场形势，着眼宏观能源战略目标，笔者认为发展煤化工仅是一时之伎，加速能源结构转型才是国家大略。

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