煤化工环保法规青岛大宗商品交易中心环保法修改争议再起环保部提四点意见dd

发布时间：2021-01-21 06:01:02 阅读：次来源：泡沫箱厂家

煤化工环保法规青岛大宗商品交易中心环保法修改争议再起环保部提四点意见

备受关注的《环保法》修改再起波澜。

10月31日，环保部公布了致全国人大法工委的《关于报送对〈环境保护法修正案(草案)〉意见和建议的函》(以下简称《意见和建议》)。

全国人大常委会2012年8月对《环境保护法修正案(草案)》(以下简称《草案》)进行首次审议之后，公开《草案》，并向社会征求意见。根据《意见和建议》，环保部对此高度重视，先后召开省级环保部门、市县级环保部门、企业代表、环保专家、环保组织代表等各类座谈会，并通过环境保护部门户网站和《中国环境报》等平台，组织专题讨论，征求系统内外意见。

“在法律的修订过程中，人大一般会向国务院主管部门、国务院其他相关部门、地方、相关学者和社会公众征求意见。”一位接近全国人大的法律学者对本报表示。

但像环保部这样自己在如此大范围组织各方讨论，并向社会公布其对人大法工委的修法意见的例子，并不多见，这说明环保部对《草案》十分不满。

对此，一位地方环保厅官员对本报透露，在《草案》制定的过程中，环保部曾向全国人大环资委提交过一个版本的草案，但全国人大环资委不但对其意见采纳较少，而且还在一定程度上削弱了环保部的权力。

《环保法》应主要约束政府行为

在《意见和建议》中，环保部向全国人大法工委提了四点意见。

首先，《草案》在科学处理经济发展与环境保护的关系上，缺乏切实有力的措施保障。《意见和建议》称，草案在第4条提出了“使经济建设和社会发展与环境保护相协调”的理念，但这一理念没有得到充分贯彻。

比如，草案删除了现行《环保法》第4条关于“环保规划必须纳入国民经济和社会发展计划”的规定，并在第12条规定“根据国民经济和社会发展规划纲要，编制国家环境保护规划”。

一位参与环保部讨论的环保专家称，表面上《草案》第4条与12条并不冲突，但在环保部看来，二者难以相容，第12条在一定程度上隐含了“使环境保护要与经济建设和社会发展相协调”的意思，与第4条完全相反。

其次，《草案》在合理界定环境保护法与专项法的关系上，基本定位不够清晰。“具体来说，各专项环保法律应当以企业事业单位为其主要调整对象，而《环境保护法》则不宜再以企业事业单位为其主要调整对象。”《意见和建议》指出。

对此，上述环保专家解释，在这里环保部没有或者不便明说的基本意思是，《环保法》作为基本法应该主要约束和规范政府的行为。

第三，在配置环保监管职能上，会对现行体制造成冲击。根据《意见和建议》，目前《草案》对监管体制做了重大改变。如第10条规定环保部门“会同有关部门”制定排放标准、第11条规定环保部“会同有关部门”建立监测制度、第19条规定由“发展改革部门”提出总量控制指标分配意见等修改条款，不仅与现行有效的职责分工和管理体制相违背，而且弱化了环保部门的综合宏观职能，将对环保工作带来不利影响。

再者，《意见和建议》指出，《草案》没有充分吸收各地方各部门的成功经验，比如可持续发展、市场手段、排污许可、战略环评、公众参与、环境权益、公益诉讼等。

建议补充10项制度和措施

在《意见和建议》中，环保部汇总了社会各界和环保系统对《草案》的具体建议，包括需要补充的环境管理制度和措施(10项)、需要完善的环境管理制度和措施及相关规定(14项)、关于法律责任部分的修改建议(10项)。

其中，第一类建议尤其值得关注。

这10项需要补充的制度和措施分别为，保障公众环境权益；跨部门、跨区域的环保协调机制；乡镇政府的环境管理；政策制定过程的环境影响论证；环境质量状况评价指标体系；环境功能区划、生态功能区划；污染物总量控制与环境质量管理；排污许可、排放指标交易；环境保险、绿色信贷、环境税等经济政策；生态补偿机制。

“对照上述建议不难发现，《草案》的内容相当单薄，环保部门在实践中实践的很多管理制度都未涵盖。”前述地方环保厅官员对本报介绍。

如果全部采纳的话，那么涉及到大修大改，《草案》的修订工作就特别浩大，建议全国人大权衡之下选择一些特别重要的制度进行增补，比如保障公众环境权益的环境公益诉讼制度。

《意见和建议》呼吁，全国人大应根据新修订的《民事诉讼法》关于公益诉讼的授权性条款，明确规定有关环保机关和社会组织针对损害环境公共利益的行为，提起环境公益诉讼的资格。

“目前，全国人大已经搜集到关于《草案》的意见已过万条。”全国人大的一位官员对本报介绍，对来自主管部门的意见，会更加慎重，因为如果处理不当，以后法律的执法可能会遇到障碍。