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发布时间:2021-01-21 06:01:02 阅读: 来源:泡沫箱厂家

煤化工 环保法规 青岛大宗商品交易中心 环保法修改争议再起 环保部提四点意见

备受关注的《环保法》修改再起波澜。

10月31日,环保部公布了致全国人大法工委的《关于报送对〈环境保护法修正案(草案)〉意见和建议的函》(以下简称《意见和建议》)。

全国人大常委会2012年8月对《环境保护法修正案(草案)》(以下简称《草案》)进行首次审议之后,公开《草案》,并向社会征求意见。根据《意见和建议》,环保部对此高度重视,先后召开省级环保部门、市县级环保部门、企业代表、环保专家、环保组织代表等各类座谈会,并通过环境保护部门户网站和《中国环境报》等平台,组织专题讨论,征求系统内外意见。

“在法律的修订过程中,人大一般会向国务院主管部门、国务院其他相关部门、地方、相关学者和社会公众征求意见。”一位接近全国人大的法律学者对本报表示。

但像环保部这样自己在如此大范围组织各方讨论,并向社会公布其对人大法工委的修法意见的例子,并不多见,这说明环保部对《草案》十分不满。

对此,一位地方环保厅官员对本报透露,在《草案》制定的过程中,环保部曾向全国人大环资委提交过一个版本的草案,但全国人大环资委不但对其意见采纳较少,而且还在一定程度上削弱了环保部的权力。

《环保法》应主要约束政府行为

在《意见和建议》中,环保部向全国人大法工委提了四点意见。

首先,《草案》在科学处理经济发展与环境保护的关系上,缺乏切实有力的措施保障。《意见和建议》称,草案在第4条提出了“使经济建设和社会发展与环境保护相协调”的理念,但这一理念没有得到充分贯彻。

比如,草案删除了现行《环保法》第4条关于“环保规划必须纳入国民经济和社会发展计划”的规定,并在第12条规定“根据国民经济和社会发展规划纲要,编制国家环境保护规划”。

一位参与环保部讨论的环保专家称,表面上《草案》第4条与12条并不冲突,但在环保部看来,二者难以相容,第12条在一定程度上隐含了“使环境保护要与经济建设和社会发展相协调”的意思,与第4条完全相反。

其次,《草案》在合理界定环境保护法与专项法的关系上,基本定位不够清晰。“具体来说,各专项环保法律应当以企业事业单位为其主要调整对象,而《环境保护法》则不宜再以企业事业单位为其主要调整对象。”《意见和建议》指出。

对此,上述环保专家解释,在这里环保部没有或者不便明说的基本意思是,《环保法》作为基本法应该主要约束和规范政府的行为。

第三,在配置环保监管职能上,会对现行体制造成冲击。根据《意见和建议》,目前《草案》对监管体制做了重大改变。如第10条规定环保部门“会同有关部门”制定排放标准、第11条规定环保部“会同有关部门”建立监测制度、第19条规定由“发展改革部门”提出总量控制指标分配意见等修改条款,不仅与现行有效的职责分工和管理体制相违背,而且弱化了环保部门的综合宏观职能,将对环保工作带来不利影响。

再者,《意见和建议》指出,《草案》没有充分吸收各地方各部门的成功经验,比如可持续发展、市场手段、排污许可、战略环评、公众参与、环境权益、公益诉讼等。

建议补充10项制度和措施

在《意见和建议》中,环保部汇总了社会各界和环保系统对《草案》的具体建议,包括需要补充的环境管理制度和措施(10项)、需要完善的环境管理制度和措施及相关规定(14项)、关于法律责任部分的修改建议(10项)。

其中,第一类建议尤其值得关注。

这10项需要补充的制度和措施分别为,保障公众环境权益;跨部门、跨区域的环保协调机制;乡镇政府的环境管理;政策制定过程的环境影响论证;环境质量状况评价指标体系;环境功能区划、生态功能区划;污染物总量控制与环境质量管理;排污许可、排放指标交易;环境保险、绿色信贷、环境税等经济政策;生态补偿机制。

“对照上述建议不难发现,《草案》的内容相当单薄,环保部门在实践中实践的很多管理制度都未涵盖。”前述地方环保厅官员对本报介绍。

如果全部采纳的话,那么涉及到大修大改,《草案》的修订工作就特别浩大,建议全国人大权衡之下选择一些特别重要的制度进行增补,比如保障公众环境权益的环境公益诉讼制度。

《意见和建议》呼吁,全国人大应根据新修订的《民事诉讼法》关于公益诉讼的授权性条款,明确规定有关环保机关和社会组织针对损害环境公共利益的行为,提起环境公益诉讼的资格。

“目前,全国人大已经搜集到关于《草案》的意见已过万条。”全国人大的一位官员对本报介绍,对来自主管部门的意见,会更加慎重,因为如果处理不当,以后法律的执法可能会遇到障碍。

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