煤化工所得税优惠无缘所得税优惠政策降温西部煤化工dd

发布时间：2021-01-20 13:56:21 阅读：次来源：泡沫箱厂家

煤化工所得税优惠无缘所得税优惠政策降温西部煤化工

一年时间，煤化工从审批开闸又进入了政策收紧状态。

近日，国家发改委公布了最新的《西部地区鼓励类产业目录》(以下简称《目录》)，这一文件将从10月1日起正式实施。

按照国家对于西部大开发的扶持政策，进入《目录》的产业将按照15%的税率征收企业所得税，而现行企业所得税率为25%。由于与今年4月份的意见征求稿相比，新疆、内蒙古、陕西等地的煤化工项目全部被取消，这意味着多个西部省份规划的煤化工项目将无缘西部税收优惠政策。

“经过了前十的发展，煤化工行业突飞猛进的同时也带来了产能过剩、经济效益不佳、环保压力较大等问题。”安迅思首席分析师唐敏告诉《中国经营报》记者，除了税收优惠外，后期煤化工行业在西部土地、用水、管道、环保等指标上将面临更加严厉的限制，这也是国家层面明确为西部疾进的煤化工行业“降温”。

煤化工遭遇优惠变局

《目录》从酝酿到公布，耗时近3年时间，在业内曾有“最难产投资目录”之称。这是因为其中涉及到高达10%的所得税减免。

2011年以后，中国进入新一轮西部大开发。中国对西部地区实行了多项税收优惠政策中其中的第一条即是：将对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，按15%的税率征收企业所得税。

今年4月，《目录》编制出现重大进展。国家发改委公告称，根据国务院关于深入实施西部大开发战略的部署和要求，为促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，发改委会同有关部门和地方经反复研究，编制了《西部地区鼓励类产业目录(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)。

但是哪些地区鼓励哪些产业？国家发改委称，减免税收需企业符合《西部地区鼓励类产业目录》，且主营业务业务收入占企业收入总额70%以上。因而，主导产业是否能够挤入《西部地区鼓励类产业目录》成为各地方产业布局的一次“赌局”。

记者在《目录》公布后对两个文件进行比较后发现，两个文件变动最为明显的就是，《目录》中将此前意见稿中的“年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃、年产超过100万吨的煤制甲醇生产”这一产业全部去除。

而在意见稿中，贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古这8个省、自治区都将上述煤化工项目，作为鼓励类产业。

相对于4月份公布的《意见稿》，将煤化工项目从《目录》中突然取消，将对西部煤化工企业产生重大影响。

以神华宁煤集团为例，其目前已建成和在建的煤化工项目有6个，总投资规模超过千亿元。有数据显示，该公司在2007年~2009年享受的西部大开发企业所得税减免超过10亿元。

其内部人士曾对外表示：“公司大规模投资需要大量资金，如果停止执行西部大开发税收优惠政策，将会影响企业的投资和发展。”

“我们现在还没有收到相关的文件。”陕西渭北煤化工业园区管委会一位官员告诉记者，陕煤化和三峡集团合资建设的180万吨甲醇、70万吨聚烯烃项目还在建设中，有望在今年年底建成。由于目前该项目还在建设中，所以不涉及到税收影响问题。

不过，该官员也坦承，园区原本还计划能够引入更多项目，如果取消了所得税优惠政策，可能会影响到园区的招商引资工作。

抑制地方投资冲动

“如何能够使丰富的煤炭资源变为我们的优势，那就是要实施煤炭在宁夏当地的转化战略。”神华宁煤一位负责人告诉记者，虽然宁夏煤炭资源丰富，但由于宁夏地域狭小，自身消耗量有限，而且又处于陕西、内蒙古、甘肃、陕西等多个富煤省、自治区的环抱之中，这就导致宁夏的煤炭外运能力受限，没有优势。所以，发展煤化工成为必然选择。

2012年以来，受中国经济增速下滑、工业用电低迷因素影响，中国的煤炭价格大幅下跌，宁夏、陕西、内蒙古这些产煤大省受到的经济下滑冲击压力史无前例。发展煤化工，延伸产业链也成为神华集团等不少企业自救的途径。动辄百亿元的煤化工投资项目，无疑受到了地方政府的力捧。

2013年9月底，神华集团在宁东400万吨的煤制油项目开工，这个项目在一开始的规划、报批等阶段，就得到了宁夏当地政府的重视及支持。不仅仅因为这是目前世界上单套装置规模最大的煤制油项目，还在于这个项目的总投资额高达550亿元。而在2012年，整个宁东基地的总投资额为431亿元。

该项目年转化煤炭2036万吨，年产合成油品405.2万吨。项目到2016年建成后，年均销售收入266亿元，年均利税总额153亿元。

在宁东煤化工基地，不仅神华宁煤、国电中石化、宝丰能源、宝塔石化等多家企业也有多个在建以及规划的煤化工项目。按照宁东能源基地的规划，还将继续建设引进一批国际国内化工巨头企业，发展煤化工的下游产业，到2020年，煤化工下游产品的生产规模将达到1000万吨以上。

“我们的目标就是建成中国西北地区最大的煤化工产基地。”宁东基地管委会一位负责人告诉记者，按照规划，宁东能源化工基地到2020年全部建成后，每年可新增工业增加值近300亿元，拉动相关产业产值近900亿元，相当于“再造一个新宁夏”。

宁夏只是中国西部煤化工疾进的一个缩影。在资本市场上，现代煤化工概念指数自2012年以来的涨幅超过50%，远超同期A股指数[0.31%]走势。

密集上马的煤化工项目带来了发展契机，却也带来了产能过剩、经济指标不及预期、环保措施落后等问题。如果还在税收上对煤化工项目进行优惠，将会导致上述问题愈发严重。

“将煤化工从鼓励产业中去掉，主要是为了抑制西部地区的投资冲动。”唐敏告诉记者，除了没有税收优惠外，后期西部地区在发展煤化工上，土地、用水、管道、环保等指标在审批上或也将面临更加严厉的限制。

业内呼吁政策明朗

“虽然国家没有了针对煤化工的所得税优惠，但是地方政府仍可能会出台一些其他税收优惠政策政策。”煤炭科学研究员一位专家表示，即使煤化工现在存在众多问题，煤化工行业仍然需要发展，地方投资煤化工的热情并不会突然削减，煤化工如何发展经济效益的同时，又解决越来越受关注的环保问题？所以，国家层面仍需要制定关于煤化工的综合、长远的政策。

“现在宁东的所有项目用的都是黄河水，基地目前的用水量定在3亿~4亿多吨水，可以满足宁东基地2020年所有能源化工项目的用水需求。”宁东能源基地管委会一位负责人告诉记者，宁东能源基地距离黄河水源只有35公里，水资源丰富且便捷。

该负责人表示，宁东基地目前使用的黄河水都采取的是水权转换机制，也就是说通过农业节水工程将节省下来的农业用水，有偿转换为工业用水，这样做也能提高黄河用水的经济效益。据了解，宁夏黄河灌区农业灌溉用水的效益每立方米不足1元，但工业用水效益却高达58元。

不过，在多位煤化工行业人士看来，用水问题仍将成为后期宁东煤化工基地的主要瓶颈。不仅如此，其带来污染问题仍不容忽视。

据宁东管委会此前提交的一份材料显示，宁东工业废弃物处置缺乏统一规划，渣场资源短缺，固废综合利用率只有33%，远低于宁夏72%的平均水平。同时，宁东基地排出的工业废水外排后对区域的水体环境造成严重污染，基地的西天河、苦水河等主要地表水体都是劣五类水质。

另外，宁东基地的工业废气排放量在整个“十一五”期间的年增长幅度高达170%，二氧化硫、氮氧化物、烟尘等含量也明显增加，环境质量呈现出逐年下降的趋势。

2012年，由国家发改委、能源局牵头编制《煤炭深加工示范项目规划(送审稿)》及《煤炭深加工产业发展政策(征求意见稿)》，其中对煤化工项目的水耗、能耗等指标量化，但正式的文件至今仍没有下文。

亦有业内人士告诉记者，由于涉及到不同的大型央企，很多具体的指标到底谁说了算，要达成一个系统的文件并非易事。