养老金并轨后的公务员退休生活

2011年2月16日，国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露：对公务员社会保险制度，要进行前瞻性制度设计和试点。其中养老保险制度，已由人力资源和社会保障部（下称人社部）牵头开始起草有关文件。

国务院总理温家宝2月27日同网友在线交流，在提到机关事业单位养老制度时指出：“……可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。”在争议中沉寂多年的公务员养老制度改革，终于走到舆论瞩目的风口浪尖。

根据北京市十二五规划，涉及46万人的事业单位改革将逐步深入推行，十二五期间，北京市将分类推进事业单位改革，推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨。作为事业单位改革的核心内容，北京市将推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，把行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围，逐步形成统一的城镇职工社保制度。这一次北京市破冰事业单位改革，可以说已是迄今为止北京市官方有关事业单位改革最为明确的表态。

在中国推行机关养老保险制度改革，必然面临多重阻力。连温家宝也不讳言：“在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情。”最大的阻力就是公务员养老待遇下降，有可能使改革措施无法落地。上个世纪90年代初，城镇职工养老制度率先纳入社保体系，至今，养老保险制度已覆盖了城镇企业职工、农村居民和一些城市的城镇居民；而机关、事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70％－90％的高比例支付，任职期间不需交纳任何费用。

在中国未富先老的格局下，养老保险制度体系内所需供养的“老人”增多，虽然缴费率高至接近收入的30％，已超过许多发达国家，但待遇水平却差强人意。经过连续七年的上调，企业退休人员的总体待遇水平方才达到每月1370元，其占退休前工资收入的比率不过在40％左右。相比之下，工作30年以上的公务员，退休金往往能达到退休前工资的90％，且能够根据在职公务员工资上调而提高。再加上退休后仍可继续享受一些在职时的补贴待遇，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大。

根据《中国经济发展和体制改革报告》所提供的数据，在1990年，城镇企业单位人均离退休费为1664元，事业单位和机关分别是1889元和2006元；到了2005年，企业单位人均离退休费为8803元，而事业单位和机关分别是16425元和18410元，事业单位和机关的人均离退休费分别比企业高出了86.6％和109.1％。差距有越来越大的趋势。

在一些学者看来，机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国社会科学院社会学所研究员唐钧表示，中国这部分公职人员，其受教育水平和普通工人不一样，他们进入劳动力市场的年龄晚，人力资源投资高，同时工作效率也更高，理应得到较为优厚的回报。

尽管相关的文件也明确提出，在事业单位人员的退休待遇向企业职工“看齐”的同时，要建立职业年金制度，但因具体方案的缺乏，遭到各地事业单位的强烈抵制，五个省市的试点工作至今未能展开。不少事业单位人士呼吁，即使要改革，也应该同公务员一起改，有舆论称其“要把公务员一同拉下水”。

从分担风险角度来说，国家财政为公务员养老担保，保障力度必然是最强的；即使要让公务员进入社会保险体系，依然要维持现行的待遇水平，财政必然要进行补贴，提供补充待遇；既然都是财政负责，进入社保无非是将财政资金“从这兜进那兜，再拿出来”，反而增加成本。由于立法过程中对此问题争议过大，因而今年7月1日即将正式施行的《社会保险法》，将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交由国务院另行规定。在绝大多数学者看来，在公众对社会公平的强烈呼声下，这种不同群体适用不同养老制度的格局，已经“不得不改”，尤其是公务员参加社会保险的改革需要优先提上日程。而此举亦被看做人社部为落实《社会保险法》授权性条款必须的工作之一。

首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静说：“社会保险的本义，就是社会共济、分担风险。公务员作为劳动者，也应享有基本的养老保险制度。”更重要的是，社会养老保险制度的建立，将改变当前公务员养老的权责结构。一方面公务员本人将承担缴费义务，另一方面待遇的计发也将更加明晰。吕学静进一步指出，为公务员建立养老保险制度后，应建立更加合理、科学的养老金的增长机制。在她看来，当前公务员事业单位养老金的增长普通人“看不见”，但事实上远高于企业每年的养老金调整，很多人自然认为不公平。将公务员纳入养老保险制度，可为不同职业的群体建立统一的增长标准。

尽管为公务员建立部分积累制的养老保险制度已是大势所趋，但该保险制度与已有的基本保险制度相互关系应如何设置，当下方向仍未确定。按照世界银行的统计，截止到2006年在有资料的158个国家和地区中，略超过50％的国家尚存在独立的公职人员养老保险计划。换句话说，这些国家和地区的公务员，在退休年龄、缴费年限、替代率、退休金发放指数、筹资方法等方面，仍与普通国民相异。

中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中介绍，就全球范围来看，公职人员的养老保险制度多是现收现付制的属于待遇确定制，退休待遇更高。许多国家对二者的基本制度设计都不同，适用于不同的法律。

【即时通会员如是说】

社会在发展，时代在进步。对于公务员的社会保险制度将随着时代的发展，将会逐步完善。这是一个系统工程，不可能一蹴而就，它需要一个过程，需要在试点中不断的总结完善，再进行全面推广。——王冬元

从长远来看，公务员养老制度必须改革，本身公务员作为一个敏感群体，所受待遇已经和社会其他群体人员有所差别，如今的整体养老保险制度改革如果再次剔除公务员们，人们未尝心有不甘。为了社会公平的实现，建立完善的养老保险体制，形成统一的社保制度早就应该提上日程。——胡倩

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